报告名称：情理法融入乡村治理 发现安徽版枫桥经验：基于三类十村的实地调研

学校：合肥工业大学

指导教师：钟娟 檀江林

作者：陈雨诗 钱文静 徐海燊 张燕

摘要：新时代乡村治理模式创新调研服务团走访安徽省绩溪县仁里村、绩溪县龙川村两个传统文化型村落，旌德县版书镇、金寨县大湾村、金寨县高湾村、金寨县熊家河村四个红色文化型村落，望江县回民村、望江县日星村、黟县宏村、泾县查济村四个典型特色村落，研究三种类别典型村庄乡村治理实例，探寻各类村庄挖掘“徽文化”资源、把中华优秀传统文化纳入村庄管理、实现中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的方法,总结梳理三种类别乡村情理法融合运用于社会治理的成功经验,并基于对枫桥经验的思考,从共性中体现个性,再由个性上升为共性,对相关成功经验加以总结推广,打造安徽版“枫桥经验”乡村治理品牌，为全国同类地区提供参考,借以促进更多地区的乡村治理制度建设，助力新时代乡村振兴进程。

关键词：情理法 乡村治理 枫桥经验 文化品牌

一、调研概述

（一）选题缘起

（二）研究意义

1.理论意义

一国的国家治理体系和治理能力的水平会体现在其制度的优良和制度执行能力的强弱上，而国家治理能力和治理体系二者是一个有机的整体，相互促进，互为明镜，好的国家治理体系可以使国家治理能力提升，国家治理能力提升才能充分发挥国家治理体系的效能。本团队对于基层治理中情理法融合的实证研究是一种对乡村治理模式的梳理和构建，即在基层乡村治理中，从立法、执法和司法三方面融贯情理，在立法中融情于法，在执法中情法统一，在司法中情法结合，弘扬红色革命文化、优秀传统文化等，注重方式创新和多管齐下，增强乡村发展的重要驱动力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

2.实践意义

“情理法”对于乡村基层治理的意义是在理论和实践上被双重印证的。本团队通过实地考察、研究典型乡村地区情理法实践，明确情理法融合应用于乡村治理的价值所在；通过研究皖南地区传统文化与情理法之间、皖西地区红色文化与情理法之间、典型特色村特色文化与情理法之间的关系，明确典型地区将情理法与当地的特色文化相结合的方式和典型性；深度探寻三类典型地区重视情理法融合应用于乡村治理的原因，挖掘情理法应用于乡村社会治理的内在机理。整个研究过程遵循了哲学中从实践到认识，再从认识到实践的思想，不断进行新的改进和升华。通过发放问卷，调查典型地区乡村社会治理中情理法融合应用状况；通过研究相关实证，从中挑选出具有代表性的案例进行探讨，最终形成一种能在新时代为类似地区学习借鉴的一种经验和模式，对于现实基层社会治理具有重大的实践意义。同时，本团队的研究与新时代“枫桥经验”思考对接，总结梳理典型乡村情理法“三治融合”推动乡村治理的经验成果；通过从不同角度、不同层面对典型地区乡村的基层治理与情理法情况进行研究，厘清人情、公理、国法在乡村基层治理中的各自作用，探索中国特色乡村善治之路，力求设计出一套融“人情、公理、国法”为一体的基层治理路径体系，并最大程度地使路径对策具有可复制性，以便向类似地区推广应用，以治理之力助乡村振兴。

（三）研究思路

本团队按照从实践到认识，再从认识到实践的研究思路，以多次实地调研获得的资料和数据为根基，在此基础上广泛查阅相关资料，两者结合，了解安徽省各典型地区乡村社会治理的内涵、发展历程和经验意义，并基于对“枫桥经验”的思考，实证研究典型乡村社会治理中的情理法融合，借以探究可行路径。

图为研究思路简图。中国青年网通讯员 陈雨诗 供图

（四）研究方法

1.文献梳理法

在实地调研前即以大量文献资料为基础，通过阅读、分析和整理各种文献，把握相关对象的背景性知识，积极利用互联网资源，并将其与后期工作成果进行有效结合、与实地调研访谈内容进行对比整合，以更加深入全面，有的放矢地进行研究。

2.实地调研和典型调查法

本项目根据实际情况进行了相关的社会实践和实地调研，前往浙江枫桥和织里学习基层社会治理的先进做法，以安徽皖南地区和皖西地区为主要研究地，选取典型乡村代表，走访村民住户，围绕课题，搜集典型个案，理论联系实践，总结梳理相关优良经验，以供类似地区借鉴。

3.问卷调查与数据分析法

团队成员掌握多种统计分析软件、思维导图软件以及成果展示软件，使用各种检索工具获取文献资源、利用社会调查的一般方法设计问卷、展开实地调研，在调研地线下和线上同步以随机方式进行问卷调查，设计合理科学的调查问卷，通过回收真实有效的数据，并将数据进行比对处理，透析项目研究对象的实际状况和问题及经验。

4.多学科交叉法与综合分析法

对基层治理中情理法融合的探究，需要多学科的深度融合研究，项目团队从历史学、政治学、社会学、文化学、管理学和法学等多维度与交叉视角，进行深度审视与对策机制构建，综合多种研究方法，彰显多学科交叉的特点，多维度深层次把握研究问题。将三大逻辑思想贯穿于其中，针对课题进行深入研究。

图为研究方法简图。中国青年网通讯员 陈雨诗 供图

（五）可行性分析

（六）实施内容

新时代乡村治理模式创新调研服务团坚定维护习近平总书记的“两个核心”地位，追寻总书记浙江视察足迹，主动学习“枫桥经验”，并基于对“枫桥经验”的思考，探寻打造安徽版“枫桥经验”文化品牌的路径模式，促进“三治融合”，推动乡村治理能力现代化，助力乡村振兴。实践内容计划如下：

图为线下实践计划。中国青年网通讯员 陈雨诗 供图

图为调研团队赴枫桥经验陈列馆学习。中国青年网通讯员 王淑娴 供图

（二）枫桥经验的主要内容

“枫桥经验”的主要内容包含：党建统领，人民主体地位，“三治”结合，共建共治共享，平安和谐。这五大内容基本覆盖了“枫桥经验”的时代内涵，其中党建统领是根本保证，人民主体是价值核心，“三治”结合是基本要义，共建共治共享是基本格局，平安和谐是目标效果。

1.党建统领

坚持党的群众路线，实现基层党组织建设与基层社会治理紧密联系、深度融合、良性互动和整体提升，构筑服务群众、化解矛盾、推动发展、促进和谐的坚强堡垒。党组织在基层社会治理中引领作用充分显现。在基层纪检监察工作上，诸暨市创造性运用“枫桥经验”，以源头预防为主，关注小微权利，开展乡镇纪检监察工作规范化建设，建立村级监察工作联络站，推行村级监察议事会机制，推动村民监督村事，干部清爽干事。

2.人民主体

坚持人民主体地位，问需于民，问计于民，问效于民，依靠群众，为了群众，这是枫桥经验不变的精髓。诸暨市紧紧依靠和发动群众，最大限度地调动人民群众参与基层治理的主动性、积极性和创造性，做到过程要群众参与、成果让群众共享。针对新居民的管理服务工作、外来务工人员，诸暨市不断优化流动人口服务机制，推进流动人口管理创新，推出民意导向型的四化四式服务管理新模式，深入实施流动人口再组织工程，推广居住出租房“旅馆式”管理升级版和新型居住证制度，健全流动人口服务管理配套机制，完善流动人口综合治理格局，全面提升流动人口服务管理水平。

3.三治结合

坚持以善治为目标，充分发挥好自治的基础作用、法治的保障作用、德治的引领作用，极大地激发群众追求平安、和谐、富裕的内生动力，加快健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动乡村振兴。诸暨市创新开展全市乡贤创新类、平安巡防类、乡风文明类、志愿服务类、矛盾化解类等五类标准化社会组织和X类个性化社会组织建设。诸暨市大力建设新时代文明实践中心，强力推动移风易俗，推行婚事新办、喜事小办、丧事简办，真正为老百姓做了一次体面的减负小事。

4.共建共治共享

坚持共建共享，人人尽责、人人参与、人人享有，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享，让群众有更充分的获得感、幸福感、安全感。诸暨市激励社会组织参与社会治理，调动和保护群众自我管理、自我服务、自我提升热情，加快培育与现代社会治理结构相适应的社会组织，充分发挥其在社会治理中的协同作用和其他独特作用，打造共建共治共享的社会治理格局。

5.平安和谐

“平家和谐”是新时代枫桥经验的目的，是共建共治共享的逻辑延伸。“枫桥经验”无论是统筹基层社会治安、平安建设问题、矛盾化解问题、基层社会治理等，都以“平安和谐”为目标。“平安和谐”符合习近平同志的平安中国、和谐中国、法治中国思想。“和谐”是“枫桥经验”平安目标的升华，体现了新时代“枫桥经验”追求实现的目标：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

（三）枫桥经验创新性应用

进入新时代，“枫桥经验”不断进行创新性发展，推陈出新，推广到全国各地。各地纷纷借鉴和学习“枫桥经验”，并因地制宜，不断发展。浙江省湖州市织里镇就是一个典型的例子。

图为调研团队赴织里社会治理展示馆学习。中国青年网通讯员 王淑娴 供图

1.推动“智慧织里”建设

湖州市织里镇“智慧织里”以智慧民生、智慧政务、智慧安防、智慧产业为抓手，通过加强4G网络、大数据分析、云平台等信息基础建设，以及“智慧安防”“智慧安监”“智慧人口管理”“智慧税收”等子项目建设，提高了城镇智能化管控水平，有效破解了社会综合治理、安全事故防范和产业转型升级等多方面的难题。以织里镇云村为例，织里云村依托应急平台和社会服务平台,整合民政、社会保障、住房等多部门公共服务管理信息资源,加强智慧防控、便民服务、公共管理等应用系统建设,初步实现群众“不出家门享信息、不出村镇办民事、三级联动优服务”的服务格局。完成基层工作，仅靠互联网信息平台还不够，很多琐事必须靠专人，必须执法下沉。为此，织里进行“四个平台社区化”的基层社会治理体制改革——以社区作为基层治理单位，将行政执法、安全监管、市场监管等6个职能权限全部下放给社区，社区内再划分若干网格。同时，推进管理扁平化，让社区拥有了部分镇政府职权，街道下再设立办事处即“二级街道”及若干网格，整个小城镇管理体系更加高效。云村社区推行的楼道长管理制度便是扁平化管理的体现，全力打通联系服务群众和精细化管理的“最后一纳米”。

2.谋划化解矛盾机制

为有效调解新老居民矛盾，织里探索出了“以外治外”的社会治理新模式，即充分发挥外来“新乡贤”领头雁作用，让更多外来“新乡贤”有平台、有渠道、有机会参与社会基层治理，协助解决新居民在工作、生活、融合等方面的诸多问题，推动基层治理体系和治理能力不断提升，共同打造新老居民和谐共融的“织里治理新样本”，成立社会矛盾纠纷调处化解中心，融合多方力量参与社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。织里社会矛盾纠纷调处化解中心结合“最多跑一地”改革，探索完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，打造了多部门入驻、社会组织参与等多方联动的治理新体系，形成了网格化排摸、集中调处化解、一跟到底销号的闭环机制，让新老织里人矛盾调解只进“一扇门”。同时，矛调中心吸纳老兵驿站、“平安大姐”工作室、“吴美丽”工作室等20多个专业调解团队参与矛盾化解，全力营造共建共治共享的社会治理新格局。

3.提升经济发展水平

织里之治，是乡村之治、社会之治，其根基是“共富之治”。一流的营商环境是产业兴旺的沃土，是织里镇实现共富坚固的基石。在产业发展的过程中，织里给予这些企业资金和用地上的政策支持，确保100%事项实现部门综合窗口“无差别全科受理”，抓好项目追踪，实现开工前审批“最多80天”并全流程代办。在产业上，织里继续打造以童装、羊绒服装为主的传统制造“千亿级”产业和以电子信息、金属材料、光伏装备为核心的新材料“千亿级”产业，执着探索，引新升旧,对内升级创新，对外改革开放,打造产业发展新引擎。

三、典型乡村社会治理中情理法融合的经验梳理

（一）优秀传统文化资源丰富村

现代国家普遍追求法治，因为法治是一种良好的理想的社会状态。但是又由于各国的不同历史发展、社会现状，甚至是自然地理特征的影响，法治的传统和现实中实现法治的路径并不相同。对于中国而言，中国法治图景之实现，首先应当解决的是情理法这三个支配性的法观念关系的理性定位的问题[1]。中国传统文化是一种人情优位、重情轻法的人治文化，情理在法律传统和现实生活中具有不可忽视的作用[2],习近平总书记指出：“法律是成文的道德，道德是内心的法律。”对于国内传统文化型村落来说，应充分利用好传统文化底蕴深厚这一优势，提升德治水平，使德治与法治相结合，促进情理法融合应用于乡村治理。调研团队选取绩溪仁里村、龙川村为典型研究样本，初步总结凝练出优秀传统文化资源丰富乡村的情理法融合治理经验。

1.建设好法治阵地，营造出法治氛围

首先建设好法治阵地、营造出法治氛围尤显得重要。仁里村法治文化阵地主要由五大块组成：千年仁里“自治·法治·德治”三治广场、仁里法治故事水廊、仁里法治格言长廊、仁里宪法主题园和仁里法治巷。从一部部法律法规文本，到中国历代法治文化名人，从宪法、刑法到民法典，从墨子、魏征、狄仁杰到海瑞、包拯……这些法治文化阵地向村民们展示着浓厚的重视法治的氛围和社会主义新农村的新形象。同样的，在龙川村，除了注重踏实做好学法用法普法宣传和法治教育，还广泛开展群众性法治文化活动。通过发挥流动大舞台、文化广场、农家书屋、农村文化会堂和远程教育等法治平台、阵地的作用，将法治文化融入寓教于乐的宣传和普法活动中，不断提升法治宣传教育水平，推动和谐社会的形成。

图为调研团队赴仁里村调研学习。中国青年网通讯员 何烨璇 供图

2.引导树立道德榜样，发挥运用道德力量

要想做好基层工作，就必须深入基层，与居民们同行。提升基层治理能力、强化基层治理体系，科学利用“情理”不容忽视。法治理念也可以利用宗法伦理来实现治理效果。在综合分析几个优秀传统文化类村的治理经验，可以发现它们在树立道德榜样，利用基层道德榜样的力量唤起村民心中的情理，从而达到调解矛盾的效果方面大可研究。龙川村注重道德力量建设，注重发挥农村党员、干部、“五老”人员的示范带动作用，积极开展身边好人、道德模范、示范户等评选，对村民有积极的教育和引导向上的作用，切实增强村民的道德判断力和荣辱意识。

3.优秀传统文化有形化，优秀传统文化创新化

我们知道优秀传统文化的力量是无形却深厚的，需要我们去深入挖掘，在新时代结合时代特色去发掘，需要我们将它们有形化、创新化。仁里村的“三治广场”、龙川村的胡氏宗祠都是对优秀文化的有形化和创新化。

图为调研团队赴龙川村新时代文明实践站开展座谈会。中国青年网通讯员 何烨璇 供图

图为调研团队赴旌德版书镇司法所学习。中国青年网通讯员 何烨璇 供图

（三）典型特色村

1.望江县回民村

（1）将民族文化与社会治理相结合

一个国家的有效治理，不仅有赖于建构具有现代意义的管理知识和制度体系，而且必须建立与民族民间包括习惯法在内的非正式制度的互动机制，尤其是在民族地区，基于国家治理的正式制度只有与民族民间非正式制度达成某种妥协与互动时，才能产生良好的治理效果[4]。在社会治理中，回民村常常按照风俗习惯，倡导民族团结进步，依托民族节假日、宗教活动进行政策宣传，将村民会议地点和时间放在宗教节日响应的地点和时间，将乡村治理和宗教情感相结合，将社会法律法规和宗教习惯相结合，让更多村民参与，始终贯彻民族平等原则，真正实现汉族回族一家亲。

图为调研团队赴回民村开展座谈会。中国青年网通讯员 何烨璇 供图

（2）坚持“民族一家亲，民族共同体”理念

回民村坚持贯彻习近平总书记的民族理念，提出了一系列民族工作的新理念新思想新观点，采取了一系列新举措，如回族和汉族通婚，在日常生活中，汉族人尊重并配合回族的各种习俗，有不慎违背回族习俗的举动，回族人也不斤斤计较，给以理解和原谅，回族和汉族“团结得像一家人”，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，情理与法处于同一框架中共同促进社会和谐稳定。我们既要充分正视情理因素在现代社会治理中民间纠纷解决、加强民族团结、促进民族和谐和社会稳定方面的正面作用，又要坚持情理作用的发挥始终置于法治精神与条文框架下，在社会治理实践中充分发挥“情理法”融合作用。

（3）将红色情融入社会治理

除了极具少数民族特色外，回民村还因其红色基因闻名。回民村积极挖掘村内红色资源，修建回民村渡江战役纪念馆，宣传回民渡江突击队的红色故事，发挥突击队里唯一健在的老船工董玉发的榜样作用。回民在政府的积极宣传下，我们要怀揣最真挚而朴素的家国情怀。在社会治理中，回民也因村内浓厚的红色氛围更容易理解和接受党的各种方针政策，在矛盾发生时能够激发心底深处的“红色情”，让“情”连接矛盾双方，从而极大程度地减少了激烈的争端，最终以温和的方式解决争端。

图为调研团队采访老船工董玉发。中国青年网通讯员 王淑娴 供图

2.望江县日星村

（1）协商民主议事

为促进日星村和谐发展，日星村探索村级议事协商机制畅通渠道，明确协商民主议事内容，坚持“六议五不议”,想百姓之所想;遵循协商民主议事流程,做百姓之所盼;规范协商民主议事工作制度,解百姓之所难。通过协商民主议事，运用“以民为贵”、“力促言和”等优秀传统文化思想，用情理法相结合的温和方式，建言资政，凝聚共识，提升村民群众内心和自身对于参与基层社会治理的积极性和主动性。

图为调研团队赴日星村协商议事会开展座谈会。中国青年网通讯员 何烨璇 供图

（2）基层人民代表

近年来，漳湖镇人民代表坚持党建引领提升基层治理效能，以日星村人大代表联络站为桥梁，调查研究深入群众生活，积极反映社情民意，认真做好人大代表建议答复工作，打造乡村振兴战略下乡村的治理新风貌。

（3）“三孝调解工作法”操作规程——听、查、讲、喻、析、用

日星村为移民村，移民村文化与原住地文化断裂，这个问题而引发的其他连续性问题给基层治理增加难度。在这一情况下，日星村根据望江县三孝文化，从孟仲哭竹、仲源泣墓、王祥卧冰三孝历史典故中提取调解经验，创造了三孝调解工作法——听、查、讲、喻、析、用。

图为调研团队赴望江县司法局学习。中国青年网通讯员 何烨璇 供图

3.黟县宏村

 （1）“作退一步想”调解工作法

“作退一步想”矛盾纠纷调解工作室以“听、理、劝、借、退、和”即耐心倾听、认真梳理、主动规劝、借古鉴今、引导退让、力促言和为调解方式，努力实现“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”。

图为调研团队赴宏村人民调解委员会学习。中国青年网通讯员 陈雨诗 供图

（2）将古村落为代表的优秀传统文化与新农村发展相结合

宏村陆续建起村史馆、古村民俗展示馆等，推进传统村落、千年古村等的申报，保护并修缮了村落中大部分的传统公共建筑，显著改善了村落人居环境，一大批国家及省级非遗代表项目得到了很好的传承，优秀传统文化和明清传统村落成为了彰显文化自信的精神纽带和道德滋养，推动村内旅游及经济不断发展和社会进步。村民也在宏村得到发展的同时，了解历史，了解古村，了解文化，在潜移默化中加强对村庄的认同感、归属感、自豪感，孕育着最朴素的家国情怀，无疑是营造和谐友好社会环境的一大助力。

（3）将古村落为代表的优秀传统文化与公民道德教育相结合

宏村兴建宗祠、“伦理”文化中心、“礼乐”文化中心，宏村十分注重家训、家规和家谱的保护传承和延续，建祠堂祭祀来统领村落发展，有利于将古村落为代表的优秀文化全面融入公民道德教育，使得中华美德更好地被弘扬，将良好家风家教更好地被传承，同时还可以培养道德模范，充分发挥道德模范的榜样作用。此外，宏村亦高度重视青少年思想品德教育。县关工委编撰《黟县故事：记住乡愁》印发赠送全县九年级以下的中小学生。碧阳小学、宏村学校、黟县中学都先后编撰了《宏村我的根》等校本教材。宏村的青少年从小便在如此浓厚的传统文化氛围中，接受优秀传统文化的熏陶，在潜移默化中培育中华民族传统美德。

4.泾县查济村

国内不少村落以其淳朴的民风、古色古韵的风景吸引了许多文艺工作者，或是作家，或是画家，亦或是歌手，这使该类村庄流动人数较多，给社会治理增加难度。查济村作为全国重点文物保护单位、中国历史文化名村、中华写生第一村、中国传统村落，生态环境优美，文旅气息浓郁，流动人口多，是典型的文艺村。国内各文艺村可以借鉴查济村的治理方式，通过要素全覆盖、信息全采集、隐患全排查、纠纷全调解、宣传全到人、诉求全受理“六全”工作法，全面提升基层社会治理和服务水平，真正使能力在网格中落实，问题在网格中解决，促进辖区社会和谐稳定。

四、典型乡村社会治理情理法融合经验的推广对策

（一）传统文化型村落

（二）红色文化型村落

该类村落大多分布于革命老区，红色文化底蕴深厚，可利用的红色资源较多，当地群众对于革命精神与红色历史具有天然情感，对于中国共产党有着更加强烈的情感认同。因此，在此种类型乡村基层情理法融合治理中，应当注重发挥“革命红色情”的作用，突出党建引领与群众路线，走中国特色乡村善治之路。

（三）典型特色村

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